2018年04月25日

2014年总局党委(扩大)会议报告

发布时间:2016-03-11 来源:本站原创 作者:本站编辑     浏览次数:

全面深化改革 合力攻坚克难

不断谱写垦区科学发展新篇章

——在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

2014年1月3日

同志们:

现在,我代表总局党委向大会作报告。

这次会议的主题是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神,以两大平原现代农业综合配套改革先行先试为契机,按照“强工、兴城、优农”统筹发展方针,全面深化改革,合力攻坚克难,着力维护国家粮食安全,建设国家安全食品生产基地,加快全面建成小康社会,进一步开创垦区经济持续健康发展、社会和谐稳定的新局面。

一、回顾与总结

2013年,在党和国家的正确领导下,在省委省政府和农业部的关心支持下,总局党委团结带领垦区人民,坚持统筹发展,加快“四化”同步,切实转变作风,着力改善民生,经济社会继续保持平稳较快的发展态势,为全面深化改革奠定了坚实基础。预计全年实现地区生产总值1322亿元,同比增长12.5%;农场职工家庭人均纯收入22950元,同比增长13.5%。

(一)粮食生产实现“十连增”,现代农业综合配套改革稳步推进。全面启动两大平原现代农业综合配套改革试验区建设,发挥先行先试作用,为我省率先实现农业现代化积累经验、探索新路。克服“四涝”叠加的不利影响,战胜特大洪涝灾害,粮食总产达到424.2亿斤,实现“十连增”。农业基础建设进一步加强,水利工程投资突破20亿元,新增高标准农田90万亩,农业综合机械化率提高到98%。农业现代化与信息化加速融合,垦区被认定为“全国农业农村信息化示范基地”。畜牧业呈现转型升级发展态势,预计实现增加值152亿元,同比增长5.2%。森林垦区建设持续推进,生态经济型林业蓬勃发展。

(二)工业经济快速增长,国家安全食品生产基地建设初显成效。全力推进“强工”攻坚战,工业经济总体运行良好,预计实现全口径工业增加值255.5亿元,同比增长16.3%;全口径工业销售收入1300亿元,同比增长16%;全口径工业利润29亿元,与上年持平。新建、续建、改扩建一批产业项目,11个省重点产业项目顺利实施。33家省级以上重点产业化龙头企业生产形势向好,九三粮油工业集团和北大荒商贸集团销售收入双双突破400亿元。5个省级开发区和20个总局级工业园区吸引力、拉动力持续增强,入驻企业达到357家。农产品质量追溯系统已覆盖58个农场和企业,“三品一标”农产品扩展到9大类60余个品种。垦区33个产品荣列我省消费者最喜爱的百种有机、绿色、无公害食品榜单,其中九三大豆油位居榜首。北大荒品牌价值达到452亿元,在亚洲品牌排行榜中名列第165位。

(三)城镇发展质量不断提升,承载拉动功能逐渐显现。落实以人为本理念,推进农垦城镇向现代化、生态化迈进,城镇化率达到85.7%,人均住宅面积提高到31.5平方米。城镇及管理区绿化覆盖率达到39%。“三供两治一清洁”建设取得较快进展,新建给排水管道715公里,新增供热锅炉1091吨,新上垃圾处理项目19个、污水处理项目28个。城镇公共服务设施日臻完善,成为吸纳劳动力的“蓄水池”、产品流通的“周转站”、产业发展的“聚集地”。预计实现第三产业增加值347亿元,同比增长17%。旅游产业发展成效喜人,垦区被亚太环境保护协会评选为“全球百座避暑旅游名城”,全年接待游客561.2万人次,收入26.3亿元。

(四)民生工程全面落实,和谐社会建设成果丰硕。继续实施“十大民生工程”,提升百姓幸福指数。新建农村公路422公里、市政道路302公里。开工建设保障性安居工程4.8万套,因灾受损房屋全部修缮完毕。新建饮水安全工程96处,又解决了12.4万人的饮水安全问题。建设清洁能源项目12个。完成造林绿化11.7万亩。文化惠民工程深入实施,让老百姓得到了精神文化上的诸多实惠。义务教育阶段学校全部通过标准化验收,国家现代农村职业教育改革试验区建设全面启动。创建示范社区卫生服务中心9所,“六位一体”社区卫生服务质量和水平进一步提高。覆盖全民社保体系基本建成,养老金实现按时足额发放。新增就业3.6万人,帮助2.4万名下岗人员实现再就业。最低生活保障标准提高到450元,月人均补差标准提高到282元。残疾人就业及保障金收缴工作取得新进展。2686户职工家庭纳入“职工共同富裕行动”帮扶体系,在册困难和低收入家庭脱困脱低率达94.5%。推进“法治垦区”“平安垦区”建设,依法行政能力显著增强,“三位一体”大调解工作体系进一步完善。坚持“抓源头”,做好信访工作,职工群众权益得到切实维护。安全生产形势持续稳定好转。充分调动各方面的积极性和创造性,统战、老干部、工会、共青团、残联、关工委、民兵和预备役等在和谐垦区建设中都发挥了重要作用。

(五)改革开放深入推进,体制机制活力进一步释放。规范土地承包管理,出台了《关于进一步完善土地承包制度加强农工负担监管的意见》,农工权益得到有效保障。积极发展新型农业经营主体,农工专业合作社发展到2630个,出资总额79.3亿元。北大荒集团总公司基本框架和法人治理结构进一步完善,资本运作取得重大突破,实现了融资模式多元化。建三江、九三管理委员会各项工作全面启动,运行顺畅,改革红利初步显现,当年实现税收5.6亿元,引进产业项目19个,吸引投资136亿元。外贸进出口呈现规模化、多元化发展趋势,进出口总额达到25亿美元,同比增长4.2%。“走出去”步伐不断加快,合作项目涉及23个国家和地区,境外开发土地突破300万亩。垦地共建深入开展,农机“三代”作业、农技推广、龙头企业拉动基地面积均超过5000万亩。为周边农村开展农业保险4000万亩,赔付8.1亿元,在大灾之年最大程度减少了农民损失。

(六)思想文化工作卓有成效,向心力凝聚力进一步增强。以弘扬北大荒精神、践行北大荒核心价值观为主旨,广泛开展了北大荒历史、愿景和情感“三项教育”活动,出版发行了《时代精神大荒魂—北大荒核心价值观解读》等系列出版读物,形成了“讲传统、明愿景、知感恩、勇超越”的浓厚氛围,增强了垦区干部群众的归属感和认同感。通过评选“感动北大荒人物”和“十佳公仆”,树立起一大批先优人物和典型群体。深入开展“讲文明、树新风”、“三优”文明城镇、学雷锋志愿服务等精神文明创建活动,进一步提升了职工群众文明素养。加强文化遗产保护,着力开展了垦区文化资源抢救性发掘工作。强化文化主阵地建设,推动传统优秀文化资源数字化、网络化传播,增强了北大荒文化对外影响力。

(七)党的群众路线教育实践活动扎实开展,党建科学化水平全面提高。按照中央、省委统一部署,启动开展党的群众路线教育实践活动,制定出台了转变工作作风、密切联系群众九项规定,对群众反映强烈的“四风”问题进行了专项治理,全局性会议同比下降50%,公文同比下降30%,公务接待费用同比下降38%,公务出国同比下降70%,精简和下放行政审批事项37项,总局机关清理办公用房692平方米、违规公务用车72辆,赢得了人民群众好评。着力加强学习型、服务型、创新型领导班子和干部队伍建设,各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。继续深化干部人事制度改革,调整了农(牧)场和上市分公司正职管理办法。深入开展“创先争优”活动,进一步激发了基层党建的生机活力。大力实施“清风净土”工程,加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设,完善惩治和预防腐败体系,严肃查处违纪违法案件,为垦区经济社会发展提供了坚强政治保障。

这些成就的取得,主要得益于党和国家的关怀支持,得益于省委、省政府和农业部的正确领导,得益于广大干部职工的共同努力。特别是,这些成就是在战胜特大洪涝灾害基础上取得的,殊为不易。在此,我代表总局党委、总局,向所有关注支持垦区发展的各级领导、各界人士,向为北大荒发展建立卓越功勋的老领导、老同志,向奋战在各条战线的垦区广大干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,当前还存在一些问题和不足:近年来土地承包费上涨引发的矛盾比较突出,职工群众对捆绑收费意见很大;一些农场资金压力比较沉重,社保统筹难度加大;产业结构不尽合理,产业发展市场化程度不够;“三重一大”决策制度贯彻执行不力,存在特权行为;有的领导干部凌驾于组织之上、法律之上,出现的严重违法违纪问题,影响极其恶劣,权力制约监督体制机制仍需完善。

我们必须正视存在的矛盾和问题,坚持底线思维,增强危机意识和紧迫感,以更大的决心和勇气推动改革、赢得主动,开创垦区科学发展新局面。


二、2014年重点工作目标和任务

经过六十多年的开发建设,特别是近三十多年的改革发展,垦区面貌发生了翻天覆地的变化,各项事业取得了令人瞩目的巨大成就。这要归根于解放思想,得益于改革开放,有赖于创新实践。2014年是全面深化改革的开局年,也是全面完成“十二五”规划的关键年,机遇和挑战并存,改革与发展共进。站在新的历史起点上,我们必须把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来,以敢涉险滩、自我革新的勇气,踏石留印、抓铁有痕的劲头,凝聚全民力量,冲破思想障碍,打破利益藩篱,突破发展瓶颈,不断把垦区改革发展事业推向前进。

今年总的工作要求是:要以党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指针,围绕我省“五大规划”,按照“强工、兴城、优农”统筹发展方针,以维护国家粮食安全和食品安全为己任,以两大平原现代农业综合配套改革先行先试为重点,以农业产业化经营为导向,全面深化各项改革,着力构建新型农业经营体系,着力深化国有企业改革,着力改进社会治理方式,着力强化权力运行制约监督,进一步开创垦区科学发展的新局面。

2014年预期目标:保持经济增速10%,其中工业增速达到13.5%;固定资产投资额与上年持平;外贸进出口总额增长2.9%;农场职工家庭人均纯收入增长11%;实现粮食总产435亿斤。


三、服务国家粮食安全战略,推进现代化大农业建设

以保障国家粮食安全为核心,加快推进现代化大农业建设,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

(一)巩固提高农业综合生产能力。加快推进两大平原现代农业综合配套改革试验区建设,力争先行先试取得重大成果。积极争取和落实国家农业支持保护政策,提高农工种粮积极性,让多生产粮食者多得补贴,把有限资金真正用在刀刃上。强化夯基础、调结构、增科技、上标准、强管理等措施落实,努力实现农业生产“十一连增”。抢抓政策机遇,全面推进三江平原、兴凯湖、青龙山等灌区建设。新增高标准农田97.5万亩。加大农机投入,优化农机结构,使农业综合机械化率保持在98%以上。发展农用航空,努力提高航化作业对两大平原的覆盖能力。加快质量效益型畜牧业发展步伐,再打造2个国际水平的现代化畜牧养殖示范区,创建10个国家级标准化示范牧场。

(二)进一步完善规范土地承包制度。稳定土地承包关系,进一步规范“两田一地”制度,认真执行“基本田”配置标准,科学确定“规模田”承包规模,严格控制“机动地”规模。通过“基本田”的定项收费和“规模田”的控制收费,加强农工负担监管。禁止通过行政手段强行摊派、强制服务收费,禁止将涉农公益性服务变成有偿服务,禁止将经营性服务等收费与土地承包费捆绑收缴。依法规范土地承包合同管理,公示土地承包收费。

(三)积极培育新型农业经营主体。完善以家庭农场为基础的统分结合双层经营体制,加快构建家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。加快培育新型农业经营主体,重点发展农工合作组织,促进规模化、专业化和现代化经营,提高社会化服务水平,力争合作组织覆盖耕地的面积扩大到40%以上。加强典型示范、政策引导,命名一批示范合作社。把培养青年农工纳入垦区实用人才培养计划,不断提高农工素质,造就新型职业农工队伍,让农工成为体面的职业。

(四)强力实施农业“走出去”战略。发挥垦区现代农业基础优势,走出垦区、走出国门谋发展。制定“走出去”中长期规划和年度计划,充分利用好两个市场、两种资源,加快境外农业开发。积极争取国家政策支持,实施好委内瑞拉双边农业合作、丰缘集团澳大利亚土地开发、新友谊农场建设等项目。对接落实国家农业技术示范援助项目,提高援助国的农业种植水平和粮食产量,搭建合作共赢、可持续发展平台。深入推进垦地合作共建,完成农机“三代”作业、农技推广、龙头企业拉动基地面积各5000万亩,推广良种面积3500万亩,农业保险覆盖农村面积4000万亩。


四、深化国有企业改革,创新农业产业化经营机制

以深化国有企业改革为抓手,进一步增强工业发展活力,加快由农业生产向农业产业化经营跨越,全面实现三年攻坚战奋斗目标。全口径工业销售收入达到1500亿元以上,工业增加值占生产总值的比重达到20%以上。

(一)加快国有企业改革。整合资源,合理调整国有经济战略布局。进一步推动国有企业产权多元化,积极引进战略投资者,鼓励非公有制企业参与国企改革,发展混合所有制经济。建立和完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,强化经营责任追究,提高经营决策的科学化、规范化水平,推进企业治理转型升级。建立适应市场要求的用人制度,提高企业经营管理者市场化选聘比例。

(二)推进经营机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新龙头企业与原料基地产业化联结机制,鼓励龙头企业吸收核心基地农场、农工合作社、家庭农场等以资金、土地承包经营权、设备、技术等要素入股,实现利益共享、风险共担。创新垦区现代绿色食品营销体系建设,以消费者为导向,推动营销模式向直销和电子商务转变,实现营销管理扁平化。建立产学研协同创新机制,强化企业技术创新主体地位,发挥龙头企业骨干作用,激发创新活力。完善科技成果转化服务体系,发展技术市场,加强知识产权保护和运用。

(三)加强国有资产监管。完善国有资产管理体制,发挥北大荒集团总公司作用,加大资本市场融资和产权交易力度,通过兼并或分立、合资合作、公司制改建、培育上市公司等多种形式,增强资本运营能力,实现国有资本保值增值。建立健全总局出资企业的投资管理、财务管理、产权管理、风险管理和业绩评估等专项制度。

(四)发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则,促进非公有制经济发展。实行统一的市场准入制度,科学制定“负面清单”,允许各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外领域。搞好各类工业园区基础设施建设,搭建服务平台,为中小微企业发展营造优良环境。切实发挥北大荒担保公司作用,改善融资条件。


五、提高城镇化水平,建设美丽北大荒

认真落实国家新农村建设和农业部“美丽乡村”创建活动部署,以人为核心,提高城镇化发展质量,加快城乡一体化进程,全面打造宜居、宜产、宜游的美丽北大荒。

(一)提高城镇建设水平。进一步完善“四五”城镇体系规划,做到一张蓝图抓到底。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,打造垦区美丽新城镇。要节约集约用地,控制开发强度,优先解决存量,有序引导增量,决不能无节制扩大建设用地。用好九三、建三江管委会税费政策,推进新兴城市建设提档升级。充分利用公益事业建设一事一议财政奖补政策,按照垦区美丽乡村建设三年行动计划,做好管理区规划与建设。深入实施十大民生工程,加强以“三供两治一清洁”为重点的城镇基础设施建设,以交通、教育、卫生、文化、体育和金融等为重点的公共服务设施建设,使垦区人民生活更便捷、生产更高效。

(二)创新城镇管理体制机制。按照创建“三优”文明城市要求,提高公共服务水平,建立具有垦区特色的城镇管理模式。实行市场化运营机制,鼓励企业、社会团体或个人参与城镇基础设施和公益设施建设管理。以建三江、红兴隆管理局为试点,逐步推进城镇数字化管理。完善城镇社区综合服务中心,实行一站式管理、一条龙服务。科学设置城镇公共管理机构,争取赋予其执法主体资格,促进依法治城。加强城镇管理人才队伍建设,重点引进专业型人才,提高城镇管理水平。按照国家户籍改革要求,建立符合垦区实际的户籍制度。

(三)提升城镇文明程度。注重培育特色文化城镇,充分挖掘文化资源,认真梳理文化脉络,把农垦城镇打造成为弘扬北大荒文化的基地。坚持因势利导、多措并举,提升城镇居民文明素养。切实优化城镇软环境,以博物馆、图书馆、文体馆、文化广场等为载体,不断丰富职工群众精神文化生活。深入开展“文明城镇、文明社区、文明楼道、文明户”评比创建活动,引导职工群众形成文明、健康的生产生活方式。

(四)打造生态宜居环境。坚持走城镇化与生态化并举道路,发挥垦区自然优势、环境优势和生态优势,着力建设优美宜居的园林城镇、滨水城镇和生态城镇。秉承“绿色、低碳、节能”理念,加强农业面源污染防治,搞好工业清洁生产,发展低碳循环经济,让垦区人民享受更洁净的空气、更明媚的阳光、更舒适的环境。加强国家级、省级自然保护区和湿地监督管理,搞好宝泉岭、建三江国家生态文明示范区试点建设,把垦区良好的生态资源转化为职工群众共享的“绿色福利”。


六、转变行政管理职能,改进社会治理方式

创新行政管理方式,提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

(一)转变行政管理方式。承接落实好《黑龙江省垦区条例》赋予的各项行政管理职能,推动垦区行政管理向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,简政放权,行政审批项目要取消和下放三分之一以上。规范压缩行政自由裁量权,落实行政执法责任制。建立高效行政运转机制,优化职能配置,推进机构编制管理科学化与规范化,做到事有人管、责有人负、相互协调、运转流畅。稳定和完善财务管理,探索建立内部政企分开的财政、财务管理体制,积极争取将垦区社会管理和公共服务纳入中央财政保障范围。继续加强电子政务建设,提高管理效率和服务水平。

(二)推进社会事业改革。按照保基本、强基层、建机制要求,推进社会事业改革创新。深化教育领域综合改革,建立经费保障机制,加大公办幼儿园建设力度,引导社会力量举办学前教育,支持提供普惠型服务,促进教育公平。推进医疗卫生体系综合改革,整合区域医疗卫生服务资源,健全农场社区卫生服务运行机制,加快推进农(牧)场和管理区医疗机构一体化管理。探索将垦区基层医疗卫生机构纳入事业单位管理,鼓励和引进医疗卫生人才到基层服务。构建更加公平可持续的社会保障制度,积极争取上级政策支持,加强社会保险扩面征缴工作,做到应保尽保。研究建立职工医疗保险总局级统筹制度。完善社会救助制度,提高最低生活保障能力、社会救助能力和综合养老能力。加强残疾人社会保障和服务体系建设,提高残疾人就业生活保障能力。

(三)提高社会治理水平。以“法治垦区”建设为基本方略,全面贯彻《黑龙江垦区依法治垦纲要》,着力营造公正高效的法治环境。积极稳妥推进垦区司法体制改革。以“平安垦区”建设为载体,大力推动社会管理创新,为构建和谐社会、构筑幸福民生提供安全稳定的社会环境。进一步加强基层群防群治自治组织建设,引导社会力量参与社区服务管理。探索建立以社区为平台、以居委会为枢纽,以社会组织为支撑的“三社联动”工作机制,构建良性互动社会治理模式。健全应急管理体系,提高预防和应对突发公共事件能力。加强安全监管、预防、排查和治理,杜绝重大安全事故发生。严密防范和依法惩治违法犯罪活动,营造安全有序、稳定和谐的社会氛围。

(四)积极化解社会矛盾。切实加强治安防控体系建设,做到预防为主、防控结合,努力把问题和矛盾解决在源头,化解在基层。建立健全党委主导的维护群众权益机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强和改进信访工作,促进涉法涉诉信访依法终结。搭建基层调处化解矛盾综合性平台,构建人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系。健全行政复议体制,纠正违法或不当行政行为。积极排查化解社会矛盾,搞好重点人群和特殊人群服务管理,做好“三重一大”社会风险评估,保持垦区社会大局稳定。


七、注重宣传思想文化引领,汇聚改革发展的强大力量

按照中央要求和部署,在垦区大力培育和践行社会主义核心价值观,为推进改革发展提供有力的舆论支撑和思想保障。

(一)加强宣传思想教育,把握主流舆论导向。各级党委要切实负起宣传思想工作和意识形态工作的领导责任,牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权,着力构建“大宣传”的工作格局。党政主要负责同志要带头抓意识形态工作,批评、驳斥错误的、偏激的思想言论,把握舆论导向。要切实把网上舆情工作摆上重要位置,建立健全网络宣传、管理的组织机构和人员队伍,引领网络风气,传递正能量。要从服务群众出发,充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用,提升主流思想舆论的影响力和引导力。

(二)传承北大荒精神,践行北大荒核心价值观。要提高北大荒精神和北大荒核心价值观的吸引力和感染力,使之成为垦区人民自觉遵守的道德准则和行为规范,激励北大荒人在艰苦条件下奋发向上、自强不息,在市场竞争中互利共赢、和谐发展。深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,积极宣传先进典型,组织好学雷锋志愿服务等活动,着力培育良好的社会风尚。要深化北大荒历史、情感、愿景“三项教育”活动,让新老北大荒人更多地了解北大荒的历史,认同北大荒的文化,坚守住北大荒的根和魂。

(三)巩固壮大宣传思想文化主阵地,积极推进文化创新。各大媒体、文艺社团组织要准确定位、发挥作用,围绕总局党委中心工作,聚焦改革发展重大成就,关注民生热点难点问题,坚守主阵地,把握主动权,唱响主旋律。新闻、文艺工作者要树立群众意识,深化“走转改”,广泛接地气,把党的路线、方针、政策传播到职工群众中间。加强宣传平台建设,加快推进“三网融合”,开通垦区政务微博、微信平台,用好管好新兴媒体,及时准确传播主流声音。鼓励发展有垦区特色的现代文化产业,促进垦区文化旅游和文化创意产业发展。

(四)加强对外宣传交流,扩大北大荒影响力。适应新媒体时代需要,加强外宣工作,着力在创新理念、创新手段上下功夫,大力推动文化“走出去”,把一个真实的、开放的、发展的北大荒充分展示出来,让更多的人了解北大荒、关注北大荒。进一步加强与中外主流媒体的合作交流,展示北大荒特色,传播北大荒声音,讲述北大荒故事,树立北大荒形象。


八、着力推进党风廉政建设,强化权力运行制约监督

社会向往公平,民心向往公正,人民呼唤清廉。各级党委要坚定不移反对腐败,坚定不移转变作风,营造“清风净土”,建设“廉洁北大荒”。

(一)加强惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央惩防腐败体系工作规划,结合垦区实际构建惩防腐败体系。坚持党要管党、从严治党,加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,健全完善反腐败领导体制和工作机制,严格执行党风廉政建设责任制,切实落实党委主体责任、纪委监督责任和相关部门工作责任,加大责任追究力度。落实纪律检查体制改革要求,创新反腐败体制机制,加强和改进垦区纪检监察工作,切实发挥好纪律检查和行政监察机关的作用。对领导干部违纪违法案件要严肃查办,对涉及民生方面的突出问题要坚决惩治,对以权谋私、吃拿卡要等行为要坚决查处。

(二)坚持不懈抓好党的作风建设。持续推进改进作风的常态化、长效化、制度化,以优良作风为垦区全面深化改革保驾护航。严明党的纪律,从严抓好党风,持之以恒落实好中央八项规定、省委九项规定,坚决纠正“四风”。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,大力弘扬优良传统作风,树立党员干部“为民、务实、清廉”形象,进一步密切党同人民群众的血肉联系。结合垦情改革政绩考核机制,加大民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标的权重。健全民主考评选任机制,把群众满意度作为干部考评选任的重要标准,真正实现“问绩于民”。

(三)切实加强对权力的制约和监督。加强体制机制创新,严格执行“三重一大”决策机制,完善职工代表大会制度,深化场(厂)务公开工作,形成符合垦情、科学有效的权力运行监督体系,让权力在阳光下运行。明确各级党政主要领导职责权限,加强和改进对主要领导干部的权力制约和监督。发挥审计、监察等部门的作用,通过“织网建笼”,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。充分发挥惩治腐败的震慑作用,始终保持惩治腐败的高压态势,坚持有腐必惩、有贪必肃,坚决查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。

(四)广泛深入开展“三廉”活动。强化以述廉、评廉、考廉为主要内容的管理和监督机制,促进干部廉洁自律。一是“公开述廉”。各级领导班子和领导干部应每年一次在党委会或在中层以上干部会议上进行述廉。二是“民主评廉”。对领导班子和干部的述廉情况进行民主测评。对“好”和“较好”满意率低于70%的领导干部,要进行诫勉谈话。三是“定期考廉”。在述廉、评廉基础上,对各级党员领导干部学习党纪政纪法规的情况进行定期测试,不及格者直接亮黄牌。对新任领导干部实行任前考廉制度,不及格者不能提拔。通过开展“三廉”活动,增强各级党员领导干部的廉洁自律和主动接受监督意识,始终做到脑中有弦、心中有度、脚下有根。


九、加强和改善党的领导,为科学发展提供有力的组织保障

加强和改善党的领导,是全面深化改革的关键。必须充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,确保垦区各项改革发展事业有序推进。

(一)加强领导班子建设。坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,使各方面干部充分涌现。始终把握正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先的原则,注重选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部,配齐配强各级党委班子。优化领导班子年龄结构,用好各年龄段干部。着力加强领导班子和干部队伍建设,提高服务科学发展的能力和水平。进一步发挥党组织领导和把关作用,坚持和完善民主推荐,改进干部考察,规范公开选拔和竞争上岗,从严把握破格提拔,完善干部交流回避,严明干部选拔任用工作纪律,努力建设一支政策水平高、专业能力强、实践经验丰富、善于改革创新的领导干部队伍。

(二)创新基层党组织建设。认真落实党建工作责任制,完善总局、管理局、农(牧)场三级“联述联评联考”制度。围绕创建党的建设模范区,进一步强化农场、管理区、社区、国有企业和事业单位的党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,扩大党组织覆盖面。加强基层服务型党组织建设,把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员上来。建设好基层党组织带头人队伍,将服务百姓意识强、引领致富能力强的骨干力量充实到基层领导岗位上来。加强党员队伍建设,引导广大党员积极投身改革事业,为全面深化改革作贡献。

(三)加强人才队伍建设。认真贯彻落实国家和省中长期人才发展纲要,深入实施“人才强垦”战略,培养和造就结构优化、素质优良、效能明显的垦区人才队伍。遵循市场经济规律和人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新。建立产学研战略联盟,支持企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才。持之以恒抓好“百千万”人才工程,有计划地引进一批企业高级管理人才、高层次科技人才和关键岗位专业技术人才。鼓励人才向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业。用好用活本地人才,建立“专业技术人才基金”,设立“拔尖人才”奖项,激励各类人才脱颖而出,为垦区可持续发展积蓄后备人才力量。

(四)深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动。继续巩固第一批教育实践活动的成果,扎实搞好第二批教育实践活动。要超前谋划,精心部署,认真开展好学习教育、整改落实、整章建制等环节工作。要借鉴第一批教育实践活动的经验,加强舆论引导,树立一批叫得响、立得住、群众公认的“为民、务实、清廉”先进典型,用身边事教育身边人,推动第二批教育实践活动不断预热升温。对已经查找出来的“四风”问题,要坚持边学边改、边查边改,确保教育实践活动不偏、不空、不虚,以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的强大力量。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府和农业部的坚强领导下,团结带领全垦区人民,进一步解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,不断谱写垦区科学发展更加壮美的新篇章!


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