2018年05月28日

黑龙江省农垦总局关于在垦区市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知

发布时间:2017-11-02 来源:本站原创 作者:本站编辑     浏览次数:

各管理局,总局机关各部门:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《黑龙江省人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的通知》(黑政发〔2016〕43号)精神,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,充分激发市场活力,提高资源配置效率,加快在垦区市场体系建设中建立公平竞争审查制度,现将有关事项通知如下。

一、明确公平竞争审查制度主要内容

(一)审查对象。垦区行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

(二)审查方式。按照“谁起草、谁审查、谁承担责任”的原则,各管理局、总局机关各部门在有关政策制定过程中要严格对照本通知所列公平竞争审查标准进行自我审查。

(三)审查标准。要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各管理局、总局机关各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施,不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助、防汛抢险等社会保障目的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺的理由,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

二、有效落实公平竞争审查制度

(一)建立工作机制。

1.建立联席会议制度。总局建立垦区公平竞争审查工作联席会议制度,指导全垦区公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。联席会议由发改委、工信委、商务局、财务处、住建局、质监局、工商物价局、政策法规局等相关部门组成。联席会议办公室设在垦区工商物价局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,具体指导推进垦区公平竞争审查制度实施工作,不定期开展抽查,不断完善公平竞争审查制度。在条件成熟时,对垦区各部门的审查情况组织开展第三方评估。

各管理局、总局机关各部门要同步建立公平竞争审查相应机制,负责本辖区、本部门公平竞争审查的开展和实施,并向联席会议报告工作。

2.明确审查职责。以总局名义出台的规范性文件,由牵头部门自行审查,在报送总局政策法规局合法性审查时将自查报告一并提交总局政策法规局进行程序把关。

以多个部门名义联合制定的政策措施,由牵头部门负责收集各部门公平竞争审查意见并形成审查报告。

单个部门出台的政策措施,由政策制定部门开展自我审查。

政策制定机关内部应当建立内部审查机制和存档制度,自主决定“谁来审查、谁来复核、谁承担责任”,确保自我审查程序完整,可查可追溯。

(二)严格审查增量。按照“谁起草、谁审查”原则,自本通知发布之日起,总局机关各部门在有关政策措施制定过程中要结合实际研究制定公平竞争审查具体措施和办法,做好公平竞争审查的实施工作。

(三)有序清理存量。按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”原则,各管理局、总局机关各部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

各部门应于2017年11月底前完成存量清理。

(四)定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各管理局、总局机关各部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

三、切实加强公平竞争审查制度保障

(一)健全竞争政策。各管理局、总局机关各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新领域的市场监管问题,不断完善市场竞争规则,正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快建设和不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。

(二)加强宣传培训。各管理局、总局机关各部门要切实加大宣传力度,加强政策解读和舆论引导,倡导公平竞争,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为垦区公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。政策制定机关要开展公平竞争审查制度业务培训,不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。

(三)完善守信机制。进一步加强信用体系建设,严格履行总局、管理局及总局机关各部门向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(四)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人都有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

(五)强化责任追究。加强对政策制定机关权力运行的监督和约束,把开展公平竞争审查纳入绩效考核体系,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准制定政策措施,以及未及时纠正相关政策措施的管理局和部门,经查实后将依法作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,及时将有关情况移送纪检监察机关。

 

 

黑龙江省农垦总局

2017年9月29日

 


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